.RU

4. Некоторые выводы - Конституционное право государств Европы


^ 4. Некоторые выводы


1. После политических переворотов в социалистических государствах Восточной Европы и Союза Советских Социалистических Республик (1989-1991 гг.) частная собственность безраздельно господствует во всех государствах Европейского континента *(5)

2. Большинство конституций государств Европы устанавливает новую экономическую структуру общества, структуру, которая основывается на идее о том, что демократическое развитие современного капиталистического общества может быть обеспечено лишь при условии признания и использования разных форм собственности, а также существенном ограничении права частной собственности. Эти конституции отвергают старую, отжившую свой век либеральную, "людоедскую" концепцию о безраздельном господстве в обществе частной собственности.

3. Конституции ряда государств Европы ограничивают право частной собственности с точки зрения объекта собственности. В этих странах в частной собственности не могут находиться, как правило, недра, воды, растительный и животный мир. Следовательно, их конституции запрещают право частной собственности как полное, абсолютное право.

4. Конституции отдельных стран Европы лишают иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц права частной собственности на землю. Подобный запрет, несомненно, направлен на обеспечение национальной независимости и защиту права собственных граждан на земельную собственность.

5. В конституциях многих зарубежных европейских государств содержатся предписания, запрещающие создание монополий в каких бы то ни было формах. Подобные предписания направлены, во-первых, на защиту общества от экономического произвола монополистического капитала и, во-вторых, на обеспечение противодействия формированию монополистических объединений, являющихся, как свидетельствует история, экономическим фундаментом режимов фашистского толка.


^ § 2. Планирование как конституционно-правовой институт

1. Предварительные замечания


В современной России термин "государственное планирование" приобрел сугубо негативное звучание. Такое значение придали ему так называемые реформаторы, утверждавшие, что если в стране работает рыночный механизм, то рядом с ним Госплану не место. Под их нажимом плановое регулирование было замещено неопределенным понятием "государственное регулирование". Ни в Конституции РФ, ни в других законах об экономическом строе нет указания на роль планирования и отношений плановости. Система долгосрочных, среднесрочных и текущих планов была заменена понятием долгосрочного, среднесрочного и текущего прогнозирования.

Из бывшего многообразия элементов планирования в государственном прогнозировании сохранена лишь разработка ограниченного набора государственных целевых программ. Эти программы в системе централизованного планирования считались важным структурным элементом государственных планов экономического и социального развития, нередко имели и надплановый характер. В новых условиях государственные и другие программы существуют, но сколько-нибудь заметного влияния на ход экономических и социальных процессов в стране, как известно, не оказывают.

Между тем мировой опыт регулирования рыночной экономики во многих странах свидетельствует, что наряду с рыночными регуляторами существует система государственного регулирования экономики, включающая централизованное прогнозирование, планирование и программирование социальных и экономических процессов. Регулирующая функция государства в целом опирается на систему прогнозов, планов развития, программно-целевые методы и тесно увязывается с системой экономических регуляторов на основе законов о планировании национального развития. Иначе, речь идет о планово-рыночных регуляторах как системе государственного регулирования экономических, научно-технических, социальных, экологических и других процессов жизнедеятельности общества. Признано, что регулировать эти процессы только через рыночные механизмы в наше время затруднительно. "Более того, современный опыт позволяет сделать вывод, что именно планирование есть первый признак цивилизованной экономики" *(6) .

С помощью плановых регуляторов государство стремится оптимизировать структуру экономики и деятельность хозяйствующих субъектов. Именно поэтому роль таких регуляторов, содержание и методы осуществления намеченного определяются в конституциях (основных законах), обыкновенных законах и других нормативных правовых актах.

"Конечно, степень развития плановой системы не везде одинакова. Но чтобы в какой-то развитой стране вообще отрицали планирование и регулирование - такого мы уже не найдем. Больше или меньше плановых начал и регуляторов - так вопрос действительно ставят. Но быть или не быть планированию - уже не ставят, ибо планирование - такое же завоевание прогресса и человеческой цивилизации, как достижения электроники и космонавтики" *(7)

И хотя конституционное обеспечение планирования не во всех странах четко выражено и его нельзя признать исчерпывающим, тем не менее общие начала конституционного регулирования планирования заложены во многих зарубежных конституциях как признание важной роли плановых государственных регуляторов в рыночной экономике.

Для нашей страны характерны резкие и контрастные экономические преобразования и социальные сдвиги, угрожающее возрастание масштабов антропогенных воздействий и общее ослабление механизма государственности. Поэтому для российской науки, политики, практики "изменение" является одним из самых необходимых понятий, когда речь идет об осознании настоящего и будущего страны, а идея "изменения" вполне претендует на главный инструмент анализа государственной и социальной жизни и развития экономики.

Американский теоретик и практик планирования Рассел Акофф всю проблематику планирования трактует в аспекте проектирования, оценки, отбора и реализации изменений. Речь идет не только о приспособлении экономической системы к изменениям, происходящим в ее окружении, но и о сознательном ее воздействии на это окружение, об инициировании в нем сдвигов, целесообразных с точки зрения системы. Одним словом, ученый утверждает, что действительная функция планирования - создавать будущее. Кто не планирует, тот будет планируемым *(8) .

Как известно, процедуры составления советских планов основывались на взаимодействии многих субъектов, представлявших различные экономические и социальные объекты, общественные группы, подсистемы и структурные элементы социально-экономической системы. Принцип партисипативного планирования (от англ. participation - участие) Р. Акофф считает одним из ключевых в организации процесса планирования. Партисипативное планирование "...означает прямую вовлеченность в процесс планирования всех тех, кого оно непосредственно затрагивает" *(9) .

Кроме принципа участия Р. Акофф отмечает еще два фундаментальных принципа, необходимых для организации процесса планирования - непрерывности и холизма. Эти принципы также хорошо известны теории и практике социалистического планирования.

Принцип сочетания перспективного и текущего планирования обеспечивал непрерывность и преемственность в плановой деятельности государства, обновляемость планов разной длительности. Принцип холизма, в интерпретации Р. Акоффа, сводится к координации планов по горизонтали и их интеграции по вертикали, что составляло существо планирования комплексного развития народного хозяйства.

Очень современны идеи Р. Акоффа о социальной роли планирования, социальной ответственности корпораций и др.

Из изложенного следует, что такой вид государственной деятельности, как прогнозирование и планирование социально-экономического развития в странах с рыночной экономикой, нельзя считать случайным.

Гигантская концентрация и интернационализация капитала, обобществление производства достигли наивысшей ступени для современного общества и имманентно обусловливают необходимость государственного регулирования как производства, так и потребления *(10) .

Это неизбежно приводит к тому, что функционирование социального рыночного хозяйства начинает приобретать черты, не свойственные ему ранее. Одной из таких основных черт и является государственное планирование (прогнозирование). Данный вид государственной деятельности, нацеленный на обеспечение социально ориентированного экономического порядка, оказывает решающее влияние на качество не только политической, экономической и социальной жизни государства, но и на его законодательство.



4-trebovaniya-k-proizvodstvennim-instrukciya-ob-ohrane-truda-pri-vipolnenii-rabot-po-izgotovleniyu-konstrukcij-stroitelnih.html
4-trebovaniya-k-rezultatam-osvoeniya-disciplini-profil-biologiya-annotaciya-k-programmam-disciplin-modulej.html
4-trebovaniya-k-upravlencheskim-resheniyam-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-osnovi-menedzhmenta-specialnost.html
4-trebovaniya-k-vipusknoj-kvalifikacionnoj-rabote-omskij-gosudarstvennij-universitet-imeni-f-mdostoevskogo.html
4-trudoemkost-disciplini-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-oop-bakalavriata-realizuemaya-vuzom-po-napravleniyu.html
4-tvorenie-igumen-ilarion-alfeev.html
  • holiday.bystrickaya.ru/nazvanie-predmeta.html
  • pisat.bystrickaya.ru/tehnicheskoe-zadanie-nachalnaya-maksimalnaya-cena-dogovora.html
  • tests.bystrickaya.ru/literatura-po-teme-uchebnik-moskva.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-disciplini-patologicheskaya-anatomiya-golovi-i-shei.html
  • writing.bystrickaya.ru/dokembrijskie-predtechi-pionerov-sushi.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/programma-nauchno-prakticheskoj-konferencii-uchashihsya-lingvistika-i-mezhkulturnaya-kommunikaciya-2011.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/razdel-4-primernaya-tematika-dokladov-i-referatov-uchebno-metodicheskoe-posobie-dlya-studentov-izdatelskij-centr.html
  • urok.bystrickaya.ru/programma-itogovogo-gosudarstvennogo-ekzamena-po-teorii-i-metodiki-fiicheskoj-kulturi-dlya-studentov-specialnosti-050720-fizicheskaya-kultura-ussurijsk-2009.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/zejnulina-a-f-filologiya-ilimdarini-kandidati-docent-s-torajirov-atindai-pmu-aza-tl-kafedrasini-megerushs.html
  • abstract.bystrickaya.ru/29-marta-2012-g.html
  • laboratory.bystrickaya.ru/utopiya-i-antiutopiya-v-nauchnoj-fantastike-chast-4.html
  • znanie.bystrickaya.ru/avt-vikl-asko-va-2001-3r-50a-s-sht-stranica-2.html
  • control.bystrickaya.ru/biblioteka-19-protokol-rassmotreniya-i-ocenki-kotirovochnih-zayavok-po-zaprosu-kotirovok-cen-tolko-dlya-subektov.html
  • literatura.bystrickaya.ru/sekciya-hirurgiya-programma-xi-regionalnoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-posvyashennoj-65-godovshine-pobedi-v.html
  • abstract.bystrickaya.ru/2-metodicheskie-rekomendacii-po-samostoyatelnoj-rabote-studentov-uchebno-metodicheskij-kompleks-uchebnoj-disciplini.html
  • essay.bystrickaya.ru/do-sih-por-mne-kazalos-chto-zhizn-moya-po-suti-ne-menyaetsya-i-ne-izmenitsya-uzhe-nikogda-stranica-14.html
  • esse.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-istoriya-drevnego-mira.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/oksitenki-spravochnoe-posobie-k-sn-i-p-04-03-85-proektirovanie-sooruzhenij-dlya-ochistki-stochnih-vod.html
  • student.bystrickaya.ru/10-iudei-zamishlyayut-ubit-hrista-za-narushenie-subboti-i-za-ego-uchenie-o-sebe-kak-sine-bozhem.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/shestaya-sankt-peterburgskaya-konferenciya-molodih-uchenih-s-mezhdunarodnim-uchastiem.html
  • college.bystrickaya.ru/19model-pacienta-02-protokol-vedeniya-bolnih.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/pressu-oblozhili-statyami-monitoring-smi-11-12.html
  • shkola.bystrickaya.ru/struktura-i-sostav-os-programmi-napisannie-na-yazikah-programmirovaniya-visokogo-urovnya-pered-vipolneniem-na-evm.html
  • testyi.bystrickaya.ru/at-the-zoo-znakomimsya-so-zveryami-stranica-9.html
  • occupation.bystrickaya.ru/nasha-konferenciya-provoditsya-v-dni-prazdnovaniya-855-letiya-goroda-kostromi-v-ramkah-provedeniya-2-go-gorodskogo-obrazovatelnogo-foruma.html
  • turn.bystrickaya.ru/planirovanie-pribili-volfgang-hojer-kak-delat-biznes-v-evrope.html
  • letter.bystrickaya.ru/nravstvenno-eticheskoe-vospitanie-podrastayushego-pokoleniya.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/manihejstvo-istoriya.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/publichnij-otchet-direktora-mou-sosh-sela-nizhnyaya-pokrovka-perelyubskogo-municipalnogo-rajona-saratovskoj-oblasti.html
  • esse.bystrickaya.ru/programma-vstupitelnogo-ekzamena-v-aspiranturu-po-specialnosti-05-14-01-energeticheskie-sistemi-i-kompleksi.html
  • occupation.bystrickaya.ru/monashestvo.html
  • holiday.bystrickaya.ru/novorossijskij-filial.html
  • composition.bystrickaya.ru/otchet-o-rezultatah-samoobsledovaniya-gosudarstvennogo-obrazovatelnogo-stranica-9.html
  • thescience.bystrickaya.ru/kalendarno-tematicheskoe-planirovanie-po-algebre-dlya-8-klassa-na-2006-2007-uchebnij-god-stranica-4.html
  • teacher.bystrickaya.ru/geopoliticheskie-teorii-klassicheskie-i-sovremennie-bilet-predmet-i-osnovnie-ponyatiya-politologii-politologiya.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.