.RU

4. Некоторые выводы - Конституционное право государств Европы


^ 4. Некоторые выводы


1. После политических переворотов в социалистических государствах Восточной Европы и Союза Советских Социалистических Республик (1989-1991 гг.) частная собственность безраздельно господствует во всех государствах Европейского континента *(5)

2. Большинство конституций государств Европы устанавливает новую экономическую структуру общества, структуру, которая основывается на идее о том, что демократическое развитие современного капиталистического общества может быть обеспечено лишь при условии признания и использования разных форм собственности, а также существенном ограничении права частной собственности. Эти конституции отвергают старую, отжившую свой век либеральную, "людоедскую" концепцию о безраздельном господстве в обществе частной собственности.

3. Конституции ряда государств Европы ограничивают право частной собственности с точки зрения объекта собственности. В этих странах в частной собственности не могут находиться, как правило, недра, воды, растительный и животный мир. Следовательно, их конституции запрещают право частной собственности как полное, абсолютное право.

4. Конституции отдельных стран Европы лишают иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц права частной собственности на землю. Подобный запрет, несомненно, направлен на обеспечение национальной независимости и защиту права собственных граждан на земельную собственность.

5. В конституциях многих зарубежных европейских государств содержатся предписания, запрещающие создание монополий в каких бы то ни было формах. Подобные предписания направлены, во-первых, на защиту общества от экономического произвола монополистического капитала и, во-вторых, на обеспечение противодействия формированию монополистических объединений, являющихся, как свидетельствует история, экономическим фундаментом режимов фашистского толка.


^ § 2. Планирование как конституционно-правовой институт

1. Предварительные замечания


В современной России термин "государственное планирование" приобрел сугубо негативное звучание. Такое значение придали ему так называемые реформаторы, утверждавшие, что если в стране работает рыночный механизм, то рядом с ним Госплану не место. Под их нажимом плановое регулирование было замещено неопределенным понятием "государственное регулирование". Ни в Конституции РФ, ни в других законах об экономическом строе нет указания на роль планирования и отношений плановости. Система долгосрочных, среднесрочных и текущих планов была заменена понятием долгосрочного, среднесрочного и текущего прогнозирования.

Из бывшего многообразия элементов планирования в государственном прогнозировании сохранена лишь разработка ограниченного набора государственных целевых программ. Эти программы в системе централизованного планирования считались важным структурным элементом государственных планов экономического и социального развития, нередко имели и надплановый характер. В новых условиях государственные и другие программы существуют, но сколько-нибудь заметного влияния на ход экономических и социальных процессов в стране, как известно, не оказывают.

Между тем мировой опыт регулирования рыночной экономики во многих странах свидетельствует, что наряду с рыночными регуляторами существует система государственного регулирования экономики, включающая централизованное прогнозирование, планирование и программирование социальных и экономических процессов. Регулирующая функция государства в целом опирается на систему прогнозов, планов развития, программно-целевые методы и тесно увязывается с системой экономических регуляторов на основе законов о планировании национального развития. Иначе, речь идет о планово-рыночных регуляторах как системе государственного регулирования экономических, научно-технических, социальных, экологических и других процессов жизнедеятельности общества. Признано, что регулировать эти процессы только через рыночные механизмы в наше время затруднительно. "Более того, современный опыт позволяет сделать вывод, что именно планирование есть первый признак цивилизованной экономики" *(6) .

С помощью плановых регуляторов государство стремится оптимизировать структуру экономики и деятельность хозяйствующих субъектов. Именно поэтому роль таких регуляторов, содержание и методы осуществления намеченного определяются в конституциях (основных законах), обыкновенных законах и других нормативных правовых актах.

"Конечно, степень развития плановой системы не везде одинакова. Но чтобы в какой-то развитой стране вообще отрицали планирование и регулирование - такого мы уже не найдем. Больше или меньше плановых начал и регуляторов - так вопрос действительно ставят. Но быть или не быть планированию - уже не ставят, ибо планирование - такое же завоевание прогресса и человеческой цивилизации, как достижения электроники и космонавтики" *(7)

И хотя конституционное обеспечение планирования не во всех странах четко выражено и его нельзя признать исчерпывающим, тем не менее общие начала конституционного регулирования планирования заложены во многих зарубежных конституциях как признание важной роли плановых государственных регуляторов в рыночной экономике.

Для нашей страны характерны резкие и контрастные экономические преобразования и социальные сдвиги, угрожающее возрастание масштабов антропогенных воздействий и общее ослабление механизма государственности. Поэтому для российской науки, политики, практики "изменение" является одним из самых необходимых понятий, когда речь идет об осознании настоящего и будущего страны, а идея "изменения" вполне претендует на главный инструмент анализа государственной и социальной жизни и развития экономики.

Американский теоретик и практик планирования Рассел Акофф всю проблематику планирования трактует в аспекте проектирования, оценки, отбора и реализации изменений. Речь идет не только о приспособлении экономической системы к изменениям, происходящим в ее окружении, но и о сознательном ее воздействии на это окружение, об инициировании в нем сдвигов, целесообразных с точки зрения системы. Одним словом, ученый утверждает, что действительная функция планирования - создавать будущее. Кто не планирует, тот будет планируемым *(8) .

Как известно, процедуры составления советских планов основывались на взаимодействии многих субъектов, представлявших различные экономические и социальные объекты, общественные группы, подсистемы и структурные элементы социально-экономической системы. Принцип партисипативного планирования (от англ. participation - участие) Р. Акофф считает одним из ключевых в организации процесса планирования. Партисипативное планирование "...означает прямую вовлеченность в процесс планирования всех тех, кого оно непосредственно затрагивает" *(9) .

Кроме принципа участия Р. Акофф отмечает еще два фундаментальных принципа, необходимых для организации процесса планирования - непрерывности и холизма. Эти принципы также хорошо известны теории и практике социалистического планирования.

Принцип сочетания перспективного и текущего планирования обеспечивал непрерывность и преемственность в плановой деятельности государства, обновляемость планов разной длительности. Принцип холизма, в интерпретации Р. Акоффа, сводится к координации планов по горизонтали и их интеграции по вертикали, что составляло существо планирования комплексного развития народного хозяйства.

Очень современны идеи Р. Акоффа о социальной роли планирования, социальной ответственности корпораций и др.

Из изложенного следует, что такой вид государственной деятельности, как прогнозирование и планирование социально-экономического развития в странах с рыночной экономикой, нельзя считать случайным.

Гигантская концентрация и интернационализация капитала, обобществление производства достигли наивысшей ступени для современного общества и имманентно обусловливают необходимость государственного регулирования как производства, так и потребления *(10) .

Это неизбежно приводит к тому, что функционирование социального рыночного хозяйства начинает приобретать черты, не свойственные ему ранее. Одной из таких основных черт и является государственное планирование (прогнозирование). Данный вид государственной деятельности, нацеленный на обеспечение социально ориентированного экономического порядка, оказывает решающее влияние на качество не только политической, экономической и социальной жизни государства, но и на его законодательство.



4-trebovaniya-k-proizvodstvennim-instrukciya-ob-ohrane-truda-pri-vipolnenii-rabot-po-izgotovleniyu-konstrukcij-stroitelnih.html
4-trebovaniya-k-rezultatam-osvoeniya-disciplini-profil-biologiya-annotaciya-k-programmam-disciplin-modulej.html
4-trebovaniya-k-upravlencheskim-resheniyam-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-osnovi-menedzhmenta-specialnost.html
4-trebovaniya-k-vipusknoj-kvalifikacionnoj-rabote-omskij-gosudarstvennij-universitet-imeni-f-mdostoevskogo.html
4-trudoemkost-disciplini-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-oop-bakalavriata-realizuemaya-vuzom-po-napravleniyu.html
4-tvorenie-igumen-ilarion-alfeev.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/ris-32-tehnologicheskaya-shema-uzla-predohranitelnih-ustrojstv-konspekt-lekcij.html
  • letter.bystrickaya.ru/na-svoe-rukopolozhenie-slova-i-besedi.html
  • doklad.bystrickaya.ru/vas-predlozhil-ogradit-sudej-ot-pravoohranitelnih-organov-kommersant-gazeta-moskva-irina-granik-anastasiya-gorshkova07-12-2011-7-stranica-8.html
  • nauka.bystrickaya.ru/uchet-dvizheniya-tovarov-v-roznichnoj-torgovle.html
  • literatura.bystrickaya.ru/referat-po-literature-na-temu-a-a-blok-osnovnie-temi-tvorchestva.html
  • reading.bystrickaya.ru/konferencii-seminari-sleti-konkursi-issledovaniya-itogi-raboti-instituta-v-1999-2000-g-2-korotko-o-glavnom-2.html
  • assessments.bystrickaya.ru/bileti-22.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/voprosi-k-ekzamenu-po-discipline-tehnicheskie-izmereniya-i-pribori.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/dorogie-lyubimie-arima-i-vsya-zemnaya-rat-spasatelej-vkr-1-poslanie-pozdravlenie-ot-visshih-sil-lyubvi-dobra.html
  • college.bystrickaya.ru/1-sovremennaya-zapadnaya-filosofiya-osobennosti-i-osnovnie-napravleniya.html
  • spur.bystrickaya.ru/marketing-otdelnih-lic-v-b-bobrova-obshaya-redakciya-i-vstupitelnaya-statya.html
  • uchit.bystrickaya.ru/svetlyachok-na-ladoni-mira-kak-deti-vosprinimayut-i-osvaivayut-okruzhayushij-mir-kak-razvit-tvorcheskoe-nachalo-v-kazhdom.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/kulturologiya-antropologicheskie-teorii-kultur-www-lekcii-at-ua-stranica-11.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/publichnij-otchet-o-rezultatah-obrazovatelnoj-i-finansovo-hozyajstvennoj-deyatelnosti-stranica-7.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/programma-nauchnoj-deyatelnosti-kollektiva-fgou-vpo-kgtu-na-period-2007-2008gg.html
  • knigi.bystrickaya.ru/rezultati-gosudarstvennoj-itogovoj-attestacii-v-novoj-forme-publichnij-doklad.html
  • college.bystrickaya.ru/-2-o-problemah-ispolzovaniya-tradicionnih-terminov-v-mugamovedenii-ogli-morfologiya-dastgyaha.html
  • grade.bystrickaya.ru/novoe-tvorenie-razrabotchikov-iz-firmi-h-g-fortune.html
  • universitet.bystrickaya.ru/uchebnij-plan-obrazovatelnij-standart-poslevuzovskoj-professionalnoj-podgotovki-specialistov-specialnost-040102.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/koncepciya-effektivnosti-raboti-shkoli-n-a-aminov-pedagog-nauka-tehnologiya-praktika-barnaul-1997-2-3.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/-2003-12-str160-kbajt-kostanyan-a-belyavskaya-a.html
  • lesson.bystrickaya.ru/otladka-programm-polzovatelya-v-tubro-pascal.html
  • school.bystrickaya.ru/amortizacionnaya-politika-predpriyatiya-i-ee-razvitie.html
  • thescience.bystrickaya.ru/iz-brodyazhih-vospominanij-dalnevostochnogo-geologa-poiskovika-stranica-59.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/zakonodatelno-normativnaya-baza-stranica-6.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/programma-disciplini-mezhdunarodnoe-ekonomicheskoe-pravo-dlya-specialnosti-030501-65-yurisprudenciya-podgotovki-specialista.html
  • letter.bystrickaya.ru/metodicheskoe-posobie-dlya-studentov-zaochnoj-formi-obucheniya-tolyatti-2006-stranica-3.html
  • knigi.bystrickaya.ru/ris-1-shema-provedeniya-akkreditivnoj-formi-mezhdunarodnih-raschetov-metodicheskie-rekomendacii-po-vipolneniyu-vneshnetorgovih-sdelok.html
  • doklad.bystrickaya.ru/vidi-zanyatij-formi-kontrolya-uchebno-metodicheskij-kompleks-disciplini-gse-f-01-inostrannij-yazik-nemeckij-kod.html
  • lesson.bystrickaya.ru/oslozhneniya-v-rannie-sroki-beremennosti-kak-prichina-specificheskih-bolej-i-krovotecheniya.html
  • education.bystrickaya.ru/33-gosudarstvennij-zemelnij-kontrol-i-n-pudova-zamestitel-rukovoditelya-m-g-martinova-v-t-egorova.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/oao-dgk-novosti-oao-dek-7.html
  • holiday.bystrickaya.ru/nugerbekova-k-i-14-orta-mektep-gimnaziyasini-matematika-pn-malm-taldioran-alasi.html
  • notebook.bystrickaya.ru/klassnij-chas-na-temu-horoshie-i-vrednie-privichki.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/v-vibori-profsoyuznih-organov-profsoyuzov.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.