.RU

4. Некоторые выводы - Конституционное право государств Европы


^ 4. Некоторые выводы


1. После политических переворотов в социалистических государствах Восточной Европы и Союза Советских Социалистических Республик (1989-1991 гг.) частная собственность безраздельно господствует во всех государствах Европейского континента *(5)

2. Большинство конституций государств Европы устанавливает новую экономическую структуру общества, структуру, которая основывается на идее о том, что демократическое развитие современного капиталистического общества может быть обеспечено лишь при условии признания и использования разных форм собственности, а также существенном ограничении права частной собственности. Эти конституции отвергают старую, отжившую свой век либеральную, "людоедскую" концепцию о безраздельном господстве в обществе частной собственности.

3. Конституции ряда государств Европы ограничивают право частной собственности с точки зрения объекта собственности. В этих странах в частной собственности не могут находиться, как правило, недра, воды, растительный и животный мир. Следовательно, их конституции запрещают право частной собственности как полное, абсолютное право.

4. Конституции отдельных стран Европы лишают иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц права частной собственности на землю. Подобный запрет, несомненно, направлен на обеспечение национальной независимости и защиту права собственных граждан на земельную собственность.

5. В конституциях многих зарубежных европейских государств содержатся предписания, запрещающие создание монополий в каких бы то ни было формах. Подобные предписания направлены, во-первых, на защиту общества от экономического произвола монополистического капитала и, во-вторых, на обеспечение противодействия формированию монополистических объединений, являющихся, как свидетельствует история, экономическим фундаментом режимов фашистского толка.


^ § 2. Планирование как конституционно-правовой институт

1. Предварительные замечания


В современной России термин "государственное планирование" приобрел сугубо негативное звучание. Такое значение придали ему так называемые реформаторы, утверждавшие, что если в стране работает рыночный механизм, то рядом с ним Госплану не место. Под их нажимом плановое регулирование было замещено неопределенным понятием "государственное регулирование". Ни в Конституции РФ, ни в других законах об экономическом строе нет указания на роль планирования и отношений плановости. Система долгосрочных, среднесрочных и текущих планов была заменена понятием долгосрочного, среднесрочного и текущего прогнозирования.

Из бывшего многообразия элементов планирования в государственном прогнозировании сохранена лишь разработка ограниченного набора государственных целевых программ. Эти программы в системе централизованного планирования считались важным структурным элементом государственных планов экономического и социального развития, нередко имели и надплановый характер. В новых условиях государственные и другие программы существуют, но сколько-нибудь заметного влияния на ход экономических и социальных процессов в стране, как известно, не оказывают.

Между тем мировой опыт регулирования рыночной экономики во многих странах свидетельствует, что наряду с рыночными регуляторами существует система государственного регулирования экономики, включающая централизованное прогнозирование, планирование и программирование социальных и экономических процессов. Регулирующая функция государства в целом опирается на систему прогнозов, планов развития, программно-целевые методы и тесно увязывается с системой экономических регуляторов на основе законов о планировании национального развития. Иначе, речь идет о планово-рыночных регуляторах как системе государственного регулирования экономических, научно-технических, социальных, экологических и других процессов жизнедеятельности общества. Признано, что регулировать эти процессы только через рыночные механизмы в наше время затруднительно. "Более того, современный опыт позволяет сделать вывод, что именно планирование есть первый признак цивилизованной экономики" *(6) .

С помощью плановых регуляторов государство стремится оптимизировать структуру экономики и деятельность хозяйствующих субъектов. Именно поэтому роль таких регуляторов, содержание и методы осуществления намеченного определяются в конституциях (основных законах), обыкновенных законах и других нормативных правовых актах.

"Конечно, степень развития плановой системы не везде одинакова. Но чтобы в какой-то развитой стране вообще отрицали планирование и регулирование - такого мы уже не найдем. Больше или меньше плановых начал и регуляторов - так вопрос действительно ставят. Но быть или не быть планированию - уже не ставят, ибо планирование - такое же завоевание прогресса и человеческой цивилизации, как достижения электроники и космонавтики" *(7)

И хотя конституционное обеспечение планирования не во всех странах четко выражено и его нельзя признать исчерпывающим, тем не менее общие начала конституционного регулирования планирования заложены во многих зарубежных конституциях как признание важной роли плановых государственных регуляторов в рыночной экономике.

Для нашей страны характерны резкие и контрастные экономические преобразования и социальные сдвиги, угрожающее возрастание масштабов антропогенных воздействий и общее ослабление механизма государственности. Поэтому для российской науки, политики, практики "изменение" является одним из самых необходимых понятий, когда речь идет об осознании настоящего и будущего страны, а идея "изменения" вполне претендует на главный инструмент анализа государственной и социальной жизни и развития экономики.

Американский теоретик и практик планирования Рассел Акофф всю проблематику планирования трактует в аспекте проектирования, оценки, отбора и реализации изменений. Речь идет не только о приспособлении экономической системы к изменениям, происходящим в ее окружении, но и о сознательном ее воздействии на это окружение, об инициировании в нем сдвигов, целесообразных с точки зрения системы. Одним словом, ученый утверждает, что действительная функция планирования - создавать будущее. Кто не планирует, тот будет планируемым *(8) .

Как известно, процедуры составления советских планов основывались на взаимодействии многих субъектов, представлявших различные экономические и социальные объекты, общественные группы, подсистемы и структурные элементы социально-экономической системы. Принцип партисипативного планирования (от англ. participation - участие) Р. Акофф считает одним из ключевых в организации процесса планирования. Партисипативное планирование "...означает прямую вовлеченность в процесс планирования всех тех, кого оно непосредственно затрагивает" *(9) .

Кроме принципа участия Р. Акофф отмечает еще два фундаментальных принципа, необходимых для организации процесса планирования - непрерывности и холизма. Эти принципы также хорошо известны теории и практике социалистического планирования.

Принцип сочетания перспективного и текущего планирования обеспечивал непрерывность и преемственность в плановой деятельности государства, обновляемость планов разной длительности. Принцип холизма, в интерпретации Р. Акоффа, сводится к координации планов по горизонтали и их интеграции по вертикали, что составляло существо планирования комплексного развития народного хозяйства.

Очень современны идеи Р. Акоффа о социальной роли планирования, социальной ответственности корпораций и др.

Из изложенного следует, что такой вид государственной деятельности, как прогнозирование и планирование социально-экономического развития в странах с рыночной экономикой, нельзя считать случайным.

Гигантская концентрация и интернационализация капитала, обобществление производства достигли наивысшей ступени для современного общества и имманентно обусловливают необходимость государственного регулирования как производства, так и потребления *(10) .

Это неизбежно приводит к тому, что функционирование социального рыночного хозяйства начинает приобретать черты, не свойственные ему ранее. Одной из таких основных черт и является государственное планирование (прогнозирование). Данный вид государственной деятельности, нацеленный на обеспечение социально ориентированного экономического порядка, оказывает решающее влияние на качество не только политической, экономической и социальной жизни государства, но и на его законодательство.



4-trebovaniya-k-proizvodstvennim-instrukciya-ob-ohrane-truda-pri-vipolnenii-rabot-po-izgotovleniyu-konstrukcij-stroitelnih.html
4-trebovaniya-k-rezultatam-osvoeniya-disciplini-profil-biologiya-annotaciya-k-programmam-disciplin-modulej.html
4-trebovaniya-k-upravlencheskim-resheniyam-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-osnovi-menedzhmenta-specialnost.html
4-trebovaniya-k-vipusknoj-kvalifikacionnoj-rabote-omskij-gosudarstvennij-universitet-imeni-f-mdostoevskogo.html
4-trudoemkost-disciplini-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-oop-bakalavriata-realizuemaya-vuzom-po-napravleniyu.html
4-tvorenie-igumen-ilarion-alfeev.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/stilisticheskij-analiz-stihotvoreniya-v-proze-is-turgenevasobaka.html
  • credit.bystrickaya.ru/plan-uroka-organizacionnij-moment-uchitel-himii-frontalnij-opros-uchitel-himii-vivod-zakona-elektroliza-m-faradeya-uchitel-fiziki-prakticheskaya-rabota-elektroliz-vodnogo-rastvora-mednogo-kuporosa-uchitel-fiziki.html
  • writing.bystrickaya.ru/cerkovnoe-upravlenie-i-nadzor-rasporyazhenie-cerkovnim-imushestvom-v-a-cipin-cipin-v-a-cerkovnoe-pravo-kurs.html
  • desk.bystrickaya.ru/perspektivnoe-zadanie-na-period-karantina-dlya-10-3-klassa-02-2011.html
  • reading.bystrickaya.ru/lekciya-iskusstvo-zhit-dostojno.html
  • occupation.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-k-vipolneniyu-kursovoj-raboti.html
  • letter.bystrickaya.ru/obrashenie-k-angelam-s-prosboj-o-yasno-videnii-v-lyuboj-dorin-vyorche-poslaniya-ot-angelov.html
  • laboratory.bystrickaya.ru/veksel-i-vekselnoe-obrashenie-v-rossii-2.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/proishozhdenie-zemli-chast-3.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-disciplini-ekonomika-i-upravlenie-proizvodstvom-dlya-specialnosti-240902-pishevaya-biotehnologiya-napravlenie-240900-biotehnologiya.html
  • esse.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-po-prirodovedeniyu-5-klass-poyasnitelnaya-zapiska.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskij-kompleks-uchebnoj-disciplini-transportnoe-obsluzhivanie-naseleniya-nazvanie-disciplini.html
  • write.bystrickaya.ru/glava-5-zachem-vi-devochki-alfonsov-lyubite-igor-vagin-antonina-glushaj-osnovnoj-instinkt-psihologiya-intimnih-otnoshenij.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/principi-postroeniya-gibkoj-tehnologii-proektirovaniya.html
  • institut.bystrickaya.ru/tarifikaciya-instrukciya-po-ustanovke-programmi-7-harakteristika-programmi-10.html
  • credit.bystrickaya.ru/polozhenie-o-regionalnoj-sisteme-ocenki-kachestva-v-sfere-kulturi-novosibirskoj-oblasti-1-obshie-polozheniya.html
  • thescience.bystrickaya.ru/igra-dlya-obuchayushihsya-10-11-klassov.html
  • student.bystrickaya.ru/10-menedzhment-vremennih-trebovanij-k-osnovnim-obrazovatelnim-programmam-poslevuzovskogo-professionalnogo-obrazovaniya.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-13-quickerstill-annotaciya.html
  • lesson.bystrickaya.ru/sobet-nedorogo-vozmet-kommersant-ivan-safronov-dmitrij-kamishev-08042005-062-str-7.html
  • assessments.bystrickaya.ru/dolzhnostnaya-instrukciya-nachalnika-byuro-tehniko-ekonomicheskih-issledovanij-utverzhdayu.html
  • thesis.bystrickaya.ru/postskriptum-kniga-vihodit-v-pechat-v-mae-2004-v-izdatelstve-sajns-press.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/putin-vnes-izmeneniya-v-zakonodatelstvo-o-schetnoj-palate-gosduma-rf-monitoring-smi-1-aprelya-2008-g.html
  • kanikulyi.bystrickaya.ru/zasedanie-ii-perspektivi-razvitiya-informacionnogo-obshestva-v-rossijskoj-federacii.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/statya-v-zhurnale-universitetskaya-kniga-1999-11-str-20-22.html
  • holiday.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-k-podgotovke-referata-k-kollokviumu-po-kursu.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-9-dolzhen-dorogoj-drug-dekster.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/vprosi-koito-se-zadavat-mnogo-chesto.html
  • lecture.bystrickaya.ru/4-publichno-chastnoe-partnerstvo-instrument-razvitiya-municipalnoj-prezhde-vsego-kommunalnoj-infrastrukturi.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/pod-redakciej-doktora-tehnicheskih-nauk-professora-i-m-bobko-novosibirsk-nauka-sibirskoe-predpriyatiya-ran.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/programma-vserossijskoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-sovremennaya-sistema-sportivnoj-podgotovki-v-biatlone-27-29-aprelya-2011-goda.html
  • school.bystrickaya.ru/hristianskaya-ocenka-piratstva-kak-fenomena-sovremennoj-kulturi.html
  • literatura.bystrickaya.ru/reglament-podgotovki-svodnogo-doklada-o-rezultatah-monitoringa.html
  • gramota.bystrickaya.ru/zhusan-ist-dara-talant-br-el-br-ktap.html
  • holiday.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-po-podgotovke-studentov-k-proverke-ostatochnogo-urovnya-znanij-pered-izucheniem-disciplini-kotelnie-ustanovki-i-parogeneratori-stranica-3.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.